Co to jest partnerstwo publiczno-prywatne (PPP)?
Partnerstwo publiczno-prywatne lub PPP to model, w którym rząd i prywatni inwestorzy, wykonawcy lub firmy podejmują współpracę w celu podjęcia publicznego projektu prac projektowych, w którym nagrody są dzielone między obie strony w z góry ustalonym stosunku, w zależności od ryzyka i obowiązki podejmowane przez każdego z nich.
W większości przypadków takie partnerstwa są usuwane w przypadku większych projektów, takich jak estakady lub drogi płatne, itp.… Jednak czasami takie partnerstwa mogą być również wynikiem niekomercyjnym.
Rodzaje umów o partnerstwie publiczno-prywatnym (PPP)
Mimo że nie ma ścisłej definicji partnerstwa publiczno-prywatnego PPP, a charakter współpracy jest różny w poszczególnych krajach, Bank Światowy opracował szeroki system kategoryzacji, w zależności od stopnia podziału ryzyka między partnerami. Ta szeroka kategoryzacja zapewnia przykładowy zestaw różnych rodzajów umów, które mogą wchodzić w zakres partnerstwa publiczno-prywatnego PPP.
# 1 - Restrukturyzacja mediów, korporatyzacja i decentralizacja
Pierwsze rodzaje partnerstw publiczno-prywatnych są głównym celem rządu, jakim jest poprawa wyników podmiotu świadczącego usługi publiczne. Nie wiąże się ze sprzedażą żadnego udziału rządu, a partner prywatny jest zaangażowany jedynie w sprawienie, by usługa działała efektywnie. Na przykład wiele lotnisk w Indiach zostało ostatnio przekazanych prywatnym graczom w celu prowadzenia operacji; jednakże władze portu lotniczego Indii nie sprzedały żadnych udziałów żadnemu prywatnemu graczowi.
# 2 - Kontrakty na roboty budowlane i usługi
Umowa ta obejmuje zamówienia na towary, które spełniają standardy określone przez władze publiczne lub umowy na naprawy lub usługi w zakresie kontroli i testowania projektów robót publicznych i tak dalej. Chodzi bardziej o przetarg lub proces przetargowy, w którym bierze udział kilku prywatnych graczy, a kontrakt wygrywa najlepsza oferta. Jest to powszechne między innymi w przemyśle obronnym lub medycznym.
# 3 - Umowy dotyczące zarządzania i obsługi
Są to przeważnie umowy krótkoterminowe (2-5 lat), w których prywatny gracz jest zaangażowany w system oparty na stałej opłacie w celu podjęcia określonych zadań należących do kategorii zarządzania lub obsługi projektu publicznego. Nie wiąże się z przenoszeniem aktywów i jest zwykle podejmowane w celu wypróbowania prywatnych graczy przed przeprowadzeniem pełnej prywatyzacji, aby przeanalizować różnicę w wynikach i dojść do wniosku, czy prywatyzacja jest odpowiedzią na sytuację wymagającą poprawy.
# 4 - Leasing / Affermage
- W ramach leasingu finansowanie nie jest kontrolowane przez prywatnego gracza, ale eksploatacja i konserwacja są kontrolowane. Finansowanie pochodzi od rządu, a zatem z dochodów podatkowych. Nie pozwala na ustalenie stałej opłaty dla prywatnego gracza, tak jak w poprzednim układzie. Przychody generowane, gdy konsumenci korzystają z usług, są dzielone między rząd a podmiot prywatny, zgodnie z ustalonym między nimi stosunkiem.
- Ponieważ prowadzi to do tego, że prywatny gracz ponosi większe ryzyko, mają większą autonomię. Czasami czynsz rządowy jest stały, więc ryzyko windykacji wzrasta dla prywatnego gracza, ponieważ jest to źródło, z którego spłacają rząd; w związku z tym ceny są w rękach prywatnego gracza. Umowa obowiązuje również na dłuższy okres (8-15 lat)
Generalnie sektor elektroenergetyczny korzysta z tej formy PPP w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego
# 5 - Koncesje, Build-Operate-Transfer (BOT), Design-Build-Operate (DBO)
- Mają one charakter długoterminowy i dają prywatnemu graczowi swobodę inwestowania lub pozyskiwania finansowania. Dlatego większa autonomia w porównaniu z leasingiem. Własność nadal należy do rządu, dlatego umowy BOOT są poza zakresem tutaj, ponieważ rozszerzają się o Build own, operate i Transfer.
- Takie kontrakty są popularne w branży budowlanej. W przypadku koncesji strumień dochodów gracza prywatnego jest powiązany z konsumentem, podczas gdy w przypadku BOT przychody pochodzą od władz.
- Jednak w DBO finansowanie również leży w rękach organu; jednak przed transferem gracz prywatny musi osiągnąć określony poziom wyników, aby udowodnić autorytetowi wykonalność projektu, w związku z czym ryzyko finansowe jest dość wysokie.
# 6 - Wspólne przedsięwzięcia i częściowe zbycie majątku publicznego Całkowite zbycie
W ten sposób powstaje nowa firma. Może mieć również formę spółki osobowej. Tutaj wszyscy gracze mają ten sam zestaw obowiązków i ten sam zestaw ryzyka do poniesienia; jednak stopień zależy od współczynnika nagrody. Każdy gracz ma pewien poziom własności w projekcie i współczynnik udziału w zyskach. Czasami rząd zachowuje pewien stopień kontroli nad sobą, aby zapobiec nadmiernemu spekulowaniu przez prywatnych graczy; jednakże jest udział we własności dla wszystkich graczy.
# 7 - Pełne zbycie
Tutaj ostatnie rodzaje PPP w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego kończą się w pewien sposób, ponieważ prowadzi to do całkowitego przeniesienia kontroli i własności na podmioty prywatne. Można to osiągnąć na dwa sposoby: rząd sprzedaje udziały lub aktywa projektu. Jednak w okresie przejściowym rząd może nadal obsługiwać projekt, dopóki prywatny gracz nie dojdzie do porozumienia i nie zrozumie tego.
Przykłady partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP)
- Opublikowane studium przypadku przedsiębiorstw wodociągowych w Monogaz, 1977, Wenezuela, należy do kategorii umów dotyczących zarządzania i eksploatacji. W której zawarto umowę o zarządzanie w celu lepszego rozliczenia i windykacji działań w celu ożywienia napływu gotówki i zmniejszenia zapotrzebowania na środki od rządu centralnego. Decentralizacja przeniosła władzę z centrum na gminy, które przyznawały kontrakty prywatnym graczom. Formatem PPP w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego była umowa o zarządzanie.
- Chilijskie reformy wodne pod koniec XX wieku są kolejnym przykładem PPP w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego. Sektor ten wiązał się z problemami z dużymi dotacjami i dlatego wymagał szeregu reform, aby uczynić go dochodowym, ale zrównoważonym sektorem. W okresie od 1977 do 2004 r. Reformy przeszły cały cykl uzgodnień PPP obejmujących decentralizację i utworzenie kilku regionalnych właścicieli, po których nastąpiły koncesje i umowy typu BOT, a następnie otwarcie sektora na własność prywatną, co doprowadziło do całkowitego zbycia. Głównym motorem tych reform była odpowiednia strategia cenowa na każdym etapie, która przyciągała właściwych graczy we właściwym czasie.
Oprócz tego istnieje kilka innych przykładów, takich jak pierwszy prywatny pociąg indyjskiego „Tejas Express”, Metro w Bombaju i Delhi, zielone drogi Dulles, USA, Orange County's State Route 91 Express Lanes, USA.
Zalety partnerstwa publiczno-prywatnego
- Wzrost wydajności - przy prywatnym zaangażowaniu motyw zysku napędza efektywność, a jeśli umowa jest zawarta na krótki okres, konkurencja jest kolejnym czynnikiem, ponieważ wydajność staje się kluczem do przedłużenia umowy
- Dzielenie się technologią - gdy wchodzi prywatny gracz, wprowadza swoją innowacyjną technologię, która przyczynia się do postępu technologicznego władz państwowych i utrzymuje infrastrukturę na najwyższym poziomie.
- Trwałość - partnerstwo publiczno-prywatne PPP jest dobrą drogą wyjścia dla mocno dotowanych sektorów. Pomaga w samowystarczalności sektorów, tak jak w przypadku chilijskiego sektora wodnego.
Wady partnerstwa publiczno-prywatnego
- Kumoterstwo - większość wydatków rządowych ma na celu poprawę poziomu życia ludzi, a czasami zysk nie jest główną zachętą. W przypadku przedwczesnego PPP lub nieprawidłowego PPP, ludzie mogą ucierpieć, ponieważ prywatni gracze mogą nie stawiać potrzeb ludzi na pierwszym miejscu
- Inflacja - gdy dochodzi do całkowitego zbycia, rząd traci kontrolę nad cenami, co może prowadzić do nadmiernego wzrostu cen i może odciąć ogromną część konsumentów od korzyści.
- Strata czasu i wysiłku - zdarzały się nieudane przypadki PPP, w których rządy były zmuszane do nacjonalizacji prywatnych firm i interwencji w celu ustabilizowania gospodarek.
Wniosek
- Partnerstwo publiczno-prywatne PPP ma swoje zalety i wady, a wybór odpowiedniego modelu ma ogromne znaczenie dla powodzenia każdego projektu. Czasami brak autonomii dla gracza prywatnego może powodować niepotrzebne opóźnienia, podczas gdy w innych przypadkach nadmiar swobody może sprawić, że projekty będą nie do utrzymania.
- Zalecane jest stopniowe przechodzenie do prywatyzacji, ponieważ może ona przynieść kilka różnych problemów, które należy rozwiązać przed całkowitym zbyciem, ponieważ potrzeby i stan różnych gospodarek są różne.
